概论（代序二）

中共吴忠市红寺堡区委书记

红寺堡地处宁夏几何中心，是宁夏回族自治区党委、政府贯彻落实国家“八七”扶贫攻坚计划，为从根本上解决宁南山区贫困群众脱贫问题而建设的大型水利工程——宁夏扶贫扬黄灌溉工程（“1236”工程）的主战场。自1998年开始，先后通过实施异地扶贫移民、异地生态移民和中南部生态移民等项目，主要搬迁西吉、海原、固原（原州区）、隆德、泾源、彭阳、同心及中宁8县生活在贫困带上的农民和退耕还林（草）的封山育林区、水库淹没区的农户；1998年9月自治区党委批准成立红寺堡开发区，2009年9月国务院批准设立吴忠市红寺堡区。至2014年8月，累计搬迁移民20.5万人，行政区域面积为2767平方公里，辖2镇3乡（红寺堡镇、太阳山镇、新庄集乡、大河乡、柳泉乡）、1个街道办事处（新民街道办事处）、2个城镇社区（创业社区、振兴社区）、62个行政村。目前为国内最大的异地生态移民集中区。

一

宁南山区特别是西海固地区，由于自然条件和历史原因，这里一直是全国最贫困的地区之一。新中国成立以来，西海固的贫瘠与落后始终牵动着党中央、国务院关注的目光，党和国家领导人不断深入宁南山区考察，帮助当地分析情况，制定扶贫政策，指导扶贫工作。虽然各级政府拨出了大量的各类扶贫资金，用于改善当地的生态环境和农业生产条件，但仍未从根本上彻底解决这里水资源奇缺、水土流失严重、生态环境恶化等问题。

20世纪80年代初，党中央、国务院就着力引导扶贫方式由救济式扶贫向开发式扶贫转变。1983年，宁夏回族自治区党委、政府在反复调研的基础上，依照国家“三西”扶贫方针，尝试吊庄移民模式，即从干旱的西海固山区迁移部分人口，到沿黄河两岸水、土、光、热资源丰富的地区开发荒地，使移出的贫民户获得较好的生存条件，稳定解决温饱问题，而使留下的农民生存空间得到改善。随着移民开发的不断深入，吊庄移民存在的诸多社会和环境问题日益显现。移民两头跑的现象十分突出；移民迁出区生态环境不断恶化，迁入地由于过度追求经济效益，而忽视了对环境的保护；迁入地缺乏产业支撑，再加上自然灾害频繁，移民致富路子较窄、返贫率高；移民生产技能不高，还不能完全融入当地社会等。这一系列问题又一次摆在各级党委、政府的面前。

1994年以来，国家启动了“八七”扶贫攻坚计划，力争在20世纪的最后7年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。自治区党委、政府紧紧抓住国家这一重大战略契机，结合宁夏实际，制定了宁夏“双百”扶贫攻坚计划，积极加快南部山区近100个贫困乡镇、100多万农村贫困人口的脱贫致富步伐，再次为宁夏南部西海固地区贫困群众带来了发展的福音。1993年，时任中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环来宁夏视察，看到被称为“贫困之冠”的宁夏南部山区人民严酷的生活现状，感触很大。他回京后便给江泽民总书记、李鹏总理写信，建议在有条件的地方搞扬水灌溉，成规模地异地移民。1994年9月，受李瑞环委托，时任全国政协副主席钱正英带领水利专家组来宁夏实地考察。在经过深入勘测和与宁夏领导多次研究中，钱正英一行了解到宁夏靠近黄河两侧扬程300米左右有数百万亩连片集中、地势平坦的易垦荒地；宁夏能源优势明显，人均电量居全国之首，具备建设扬黄工程开发扶贫新灌区所必备的水源、土地、电力等基本条件。而宁夏政府凭借黄河两岸扬程低、地势平坦的有利条件，建设的固海扬水工程带来的经济社会效益和吊庄移民发展农业生产的成功案例，也使考察组成员受到极大的启发。

钱正英率领的考察组，在宁夏的实地调研和考察，取得了重大成果。经与宁夏回族自治区党委、政府讨论协商，一个“利用黄河两岸尚未开发的连片土地，扬黄河之水，建设200万亩灌区，将山区不具备生产生活条件的100万人口迁往灌区，投资30亿元，用6年时间建成，从根本上解决贫困问题”的工程（简称“1236”工程）构想诞生了。其中红寺堡灌区成了这一工程的主战场。

钱正英结束对宁夏的考察回京后，向全国政协提交了考察报告。全国政协主席李瑞环指示迅速将考察报告写成《关于在宁夏回族自治区建设扶贫扬黄灌区作为大柳树工程第一期工程的建议案》（以下简称《建议案》）上报党中央、国务院。10月28日，李瑞环专门写信给中共中央总书记江泽民和国务院总理李鹏，阐述了在宁夏建设扬黄灌区的重大意义和钱正英等《建议案》的可行性。信中写道：在宁夏实施扶贫扬黄工程，把不具备生产生活条件的山区人民搬迁到扬黄灌区，不仅能解决贫困地区人民的生活问题，更重要的是能促进民族地区的团结进步、社会和谐稳定，实施这项工程意义深远。江泽民、李鹏立即作出批示，并指示有关部门进行研究。

1994年3月，全国“两会”期间，宁夏的全国人大代表、政协委员提交了关于将“1236”工程列为“九五”重点项目的提案（编号为2027号）。李鹏总理到宁夏团参加讨论，他表示，国务院会认真研究“1236”工程，并给予支持。“2027号”提案对促成“1236”工程（宁夏扶贫扬黄灌溉工程）立项建设起了关键作用。

1995年12月，国务院正式批准宁夏扶贫扬黄灌溉工程立项并将其列入国家“九五”计划。“1236”这一民心工程、德政工程，自此成为中国最大的异地扶贫移民工程，载入宁夏建设史册。1996年元旦，自治区计委收到国家计委计农经〔1995〕2248号印发的《国家计委关于审批宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程项目建议书的请示》的通知，这个文件标志着从1994年9月开始的立项报告，经历了1年3个月的努力，终于获得国务院批准。宁夏扶贫扬黄灌溉工程从申报到建设，创造了宁夏建设史上工程规模最大、审批时间最短、建设速度最快等几项纪录，为宁夏扶贫攻坚树立了一座里程碑。

1996年5月11日，宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程奠基典礼在红寺堡灌区一泵站站址举行。自此，作为宁夏扶贫扬黄工程的主战场，红寺堡的开发建设全面展开。

二

宁夏扶贫扬黄灌溉工程建设之初，第一批深入不毛之地的拓荒者肩负着党和国家的重托，承载着百万贫困群众的期盼，克服无办公场所、工程技术人员短缺、资金匮乏、设施落后等困难，以惊人的勇气和不懈的努力会战于苍茫大地，扬黄河之水，造万顷良田，建移民新村，掀起了波澜壮阔的移民开发建设浪潮，谱写了一曲“战严寒，斗酷暑，锁黄龙，筑伟业”的创业壮歌。

他们在亘古荒原上踩出第一条小路，搭起了第一座帐篷，生起了第一堆篝火，支起了第一张办公桌，点燃了第一盏灯……白天，他们冒着40℃以上的高温，顶着风沙勘探设计，晚上还要与蚊虫毒蛇战斗；半年磨坏了三双鞋，一日出工犹如出土文物；但他们守得住清贫，耐得住寂寞，风餐露宿，忘我地工作，取得了第一手测绘与设计资料，为工程建设的顺利开工打下了坚实的基础。

工程建设总指挥部一声令下，数十支建设大军浩浩荡荡地开进红寺堡，参与水利骨干工程、供电工程、通信工程、道路和农田整修等重大工程的建设。他们在千年旱塬上找到了保证开发和移民饮用所需的水源，打出了第一口甜水井，修通了第一条公路，架设起了第一条输电线路。从中宁到红寺堡30公里的战线上，红旗招展，机器声隆隆；扬水工程现场，人声鼎沸，上千人在工地鏖战，各种机械声响成一片。一个个泵站已经拔地而起，一条条输水明渠正向红寺堡腹地延伸……

他们大干一百天，实现“9·16”通水，为千古荒原送来生命之水。

在移民搬迁与安置之初最困难的时刻，自治区党委、政府研究成立了红寺堡开发区工委、管委会。工委、管委会一班人与宁夏扶贫扬黄灌溉工程建设指挥部及西吉、海原、固原（原州区）、隆德、泾源、彭阳、同心、中宁等8县扬黄工程建设指挥部团结协作，分工负责，各司其职，奏响了红寺堡开发建设和移民安置的交响曲。

春潮涌动，百业待兴。工委、管委会成立伊始，各项事业刚刚起步，工作人员极其缺乏，办公场所、办公条件均不完善，加之恶劣的自然条件，要在短期内打开工作新局面，必须解决摆在工委、管委会一班人面前的一个又一个难题。工委、管委会领导班子成员积极与扶贫扬黄灌溉工程总指挥部和自治区相关单位对接联系，争取资金、工程项目管理等方面的援助和支持，同时着手研究制定加快红寺堡开发区发展的各项具体工作举措，全力开展城镇规划与建设、社会事业管理和移民接管各项工作，并配合宁夏扬黄灌溉工程建设总指挥部实施大型水利、电力、道路工程建设。刚刚成立的为数不多的职能部门，认真厘清工作职能与工作范围，加快人员配备、办公设施购置、与移民迁出县区移民指挥部业务对接、灌区新移民村基本情况调研摸底、与自治区相关业务部门对口衔接等各项基础工作步伐。

按照“边开发、边搬迁、边建设”的整体工作思路和“搬得来、稳得住、能致富”的工作要求，开发区工委、管委会立足实际，大胆探索，认真总结经验，按照建设初期确定的“一年搬迁，两年定居，三年脱贫，五年致富”的奋斗目标，采取“分散搬迁，集中安置，统一投资，系统管理”的新型移民安置模式进行移民管理和服务，坚持以生态建设为突破口，以经济建设为中心，以“富民强区”为目标，坚持不懈抓生态建设，突出培育主导产业、加快基础建设步伐、全面改善生态环境、不断强化移民区社会管理，带领广大干部移民在这片2000多平方公里的土地上，集中向恶劣的生态环境、向“贫困”这个痼疾发起挑战。

“移民政策送到移民家中去，干部服务下沉到一线去，技术力量深入到田间地头去。”在各级领导干部的亲自带动下，广大干部与移民群众一起平整土地，一起浇灌农田，一起植树造林，一起消除农业病虫害……为了尽快解决移民出行困难，争取项目支持，修建宁夏境内最好的二级公路——盐兴公路；为了进一步改善生态环境，建设绿色新家园，工委、管委会积极协调宁夏军区组织各兵种，大军挺进红寺堡，全面打响百里绿色长廊生态建设战役。

一穷二白，这是红寺堡当时的真实写照。而如一张白纸的红寺堡在建设者眼里，这张白纸正是他们描绘美景的画卷，可以恣意挥毫描绘。一切从零开始！建设者在扶贫扬黄灌区建设指挥部的帮助下，与各县指挥部一道自力更生，向荒原发起挑战，组织搬迁移民平田整地、发展生产。旷野上，几百台推土机加大马力向前挺进，推土机扬起的沙尘像群马在奔腾，一个个沙丘被推倒，一个个壕沟被填平，一片片平整的农田呈现在人们面前。移民点上，一座座房屋拔地而起，一条条水渠伸向家园田垄，一颗颗希望的种子播撒在这片热土上。

绿化家园是红寺堡开发建设“重中之重”的工作，工委、管委会坚持“分类对待、突出重点、整体推进”的指导思想，把机械造林与人工造林结合起来，变一季造林为三季造林，有墒造林，无墒整地，确保造林成效。坚持“因地制宜，适地种树，乔灌结合”的原则，采取突击栽植、雨季抢植、雨后补植等灵活方式，确保栽植一片，成活一片，绿化一片；探索绿化造林新路子，引导移民种植红枣、桑树等生态经济林，推广林草间作技术，使农田林网由单纯的防风林逐步向防风固沙与经济效益相结合的方向转化，拓宽农民增收渠道，提高林业经济效益；加大科技绿化力度，培育特色优势产业主导产业；探索适合开发区土壤、气候条件的科学林木栽培培育方法，推行“集团化”植树模式，加大荒漠化治理力度，提高林木成活率；加快苗圃建设，逐步实现苗木自给。高标准建设林产品示范园区，扩大葡萄、枸杞等特色产业繁育规模，推动特色林产品种植向规模化、标准化、产业化发展，为开发区产业结构调整和县域经济发展搭建平台，最终实现“荒山林草间作，灌区林网交错，城区园林点缀，庭院花果飘香”的远景目标。

宁夏扶贫扬黄灌溉工程指挥部，红寺堡开发区工委、管委会和各县指挥部的广大干部为了百万人的期盼，发扬“宁可苦自己，绝不误移民”的创业精神，迎沙尘，斗酷暑，早出晚归勤操劳，牺牲小家为大家，在中部干旱带这片广袤的土地上，为移民撑起一片蓝天，为建设者树起一座新世纪创业精神的丰碑。

人们永远不会忘记红寺堡大地上第一代开拓者和建设者；人们永远不会忘记邵金龙、汤生平，他们是移民群众的娘家人和保护神，一腔热血为移民，一片丹心铸忠诚；人们不会忘记舍己救人而英勇献身的辛近年、陈真和沙渊聪，为了别人更好地生存，献出了自己宝贵的生命。

历史将永远铭记他们！

三

红寺堡开发建设15年来，历届党委、政府充分发扬“宁可苦自己，绝不误移民”的精神，团结带领移民群众扎根红寺堡，鏖战风沙，艰苦创业，建设美好家园。经济社会各项事业从无到有，发生了翻天覆地的变化。基本实现了移民“搬得来、稳得住、逐步能致富”的目标，取得了生态效益、经济效益和社会效益共赢的成就。

1999年到2009年的10年间，从生态环境建设上看，10年再造一个绿洲。红寺堡开发区全力加快荒山荒地造林、天然林保护和平原绿化建设进程，累计投入资金15925.5万元，先后实施了“三北”防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、绿色通道工程等大型生态环境保护工程，基本建成了以盐兴、滚新、黄同公路为主的“三纵三横”宽幅林带大骨架、大屏障，累计完成人工造林126万亩，林木保存率达到80%以上，植被覆盖率达到39%，治理水土流失967.6平方公里。以“生态立区，产业富区”为目标，创新机制，落实措施，坚持农田林网，荒山造林，庄点绿化，全力建设经济生态林业体系，着力培育以葡萄、高酸苹果、红枣、枸杞为主的特色林果产业，有力促进了以生态、节水经济林为主的林业生产发展，林业建设取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。十年的开发建设以实际行动实现了“搬出一方人民，恢复一方生态；开发一片土地，再造一片绿洲；安置一批移民，造福一方人民”的庄严承诺。

十年开发建设，红寺堡综合实力显著提高。到2009年9月，实现地区生产总值5.53亿元，全社会固定资产投资10.04亿元，地方财政一般预算收入2800万元，地方财政一般预算收入比吴忠市平均水平（18.4%）高出50个百分点，主要经济指标增幅均保持在两位数以上。

十年开发建设，红寺堡移民群众生产生活条件明显改善。城市框架已经拉开，城市功能基本健全，城市建成区面积达到6.4平方公里，建筑总面积64万平方米，城市人口2万多人，城镇化率达到16%，在荒漠中崛起了一座新城。建成25立方米/秒扬黄灌溉设施，主（支）泵站及高干渠工程14座、支干渠279.11公里；农村自来水入村、入户率分别达到100%和14.4%；农村清洁能源覆盖率达到25%以上。高标准建设畦田累计达到15万亩，基本农田保护面积达到30万亩以上，耕地保有量达39万亩以上。农村等级公路里程达到502公里，投放公交车78辆，实行城乡公交一体化，实现了乡乡通柏油路、村村通硬化沙砾路，自然村村村通广播电视、通电、通宽带、通公交的目标，群众生产生活条件明显改善。

十年开发建设，“和谐红寺堡”逐步形成。科技支农力度明显加强，农村信息化覆盖率达到100%，宣传文化中心大楼、数字电影院、电子阅览室、乡镇综合文化站等一批文化体育设施建成投入使用，农村广播电视覆盖率达92%，移民精神文化生活质量明显提高。教育事业不断发展，在职教师有1096人，在校中小学生达到34345人，建成各类中小学校65所，校舍面积累计达到17.7万平方米，2005年顺利通过“两基”评估验收，办学条件有了很大改善，办学质量不断提高，义务教育阶段入学率和巩固率保持在99%和98%以上，高考本科上线率达到32%。城乡医疗卫生条件明显改善，县、乡、村三级医疗服务网络基本建全，建立县乡卫生服务机构85所，新农合参合率达到90%以上，计划生育率达到87.8%，所有乡镇全部实现“一无”目标。社会保障体系逐步完善，农村低保覆盖率达到7.3%，五保户集中供养率达100%，基本实现了应保尽保，定居群众基本实现了稳定脱贫、解决温饱的目标。民族团结，经济发展，社会进步的移民新区正在中部干旱带上崛起。

红寺堡已走过整整10年时间，全面完成了开发水浇地40万亩，搬迁安置移民20万人的历史任务。红寺堡开发区已圆满完成了她的历史使命，也将永远载入国家扶贫开发和建设的辉煌史册，发展的潮流又将她推向一个全新的时代。

2009年9月国务院批复设立了吴忠市红寺堡区，迎来了红寺堡发展史上最重要的里程碑。设区5年来，区委、区政府团结带领红寺堡区各族人民，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、扶贫攻坚和自治区“两区”建设、“两大战略”“黄河善谷”等重大机遇，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以“新型工业化、信息化、城镇特色化、农业现代化、环境优美化、文化旅游品牌化和公共服务均等化”为目标，知难而进，奋勇争先，积极克服经济社会发展中各种不利因素的影响，经济社会呈现出又好又快发展的良好势头，取得了令人瞩目的巨大成就。

五年来，红寺堡区综合经济实力大幅提高，地区生产总值总量由2009年的5.53亿元增加到2013年的12.85亿元，增长2.3倍，年均现价增长23.4%。其中：第一产业增加值由2009年的2.3亿元增加到2013年的4.11亿元，增长1.8倍，年均现价增长15.6%；第二产业增加值由2009年的1.31亿元增加到2013年的5.54亿元，增长4.2倍，年均现价增长43.4%；第三产业增加值由2009年的1.92亿元增加到2013年的3.2亿元，增长1.7倍，年均现价增长13.7%。

五年来，红寺堡区始终以农业增产增效、农民增收致富、农村和谐繁荣为农业农村工作的中心任务，按照新农村建设的总体要求，以调整产业结构为主线，以发展现代农业为重点，以推广高新科技为支撑，以建设特色产业示范园和节水高效农业生态示范园为载体，加快发展优质葡萄、特色农业、肉牛养殖等优势特色产业，现代农业发展呈现良好的局面。截至2013年年底，红寺堡区农业总产值达到7.9亿元，较2009年增加3.6亿元，年均增长16.4%。

五年来，红寺堡区高度重视发展工业，大力实施“工业强区”战略，依托“风能、光热、煤炭、葡萄和国有未利用土地”优势资源，以全国首个慈善工业园——宁夏弘德工业园为载体，努力探索具有地域特色的新型环保工业化路子，做大做强优势工业产业，工业经济在结构调整中不断壮大，规模以上工业企业由2009年的2家增加到2013年的5家，工业经济已逐步成为全区国民经济的主体和支柱，主导地位日趋凸显。截至2013年，红寺堡区实现工业总产值8.76亿元，较2009年增加了6.64亿元，增长4.1倍，年均增长42.5%。其中：规模以上工业实现总产值4.16亿元，较2009年增加了4亿元，年均增长122%；实现规模增加值1.26亿元。2013年，全区风、光电发电量6.7亿千瓦时，实现工业总产值2.31亿元，占2013年规模以上工业总产值的55.5%，风、光电已成为全区工业经济发展的主导。

五年来，全区紧紧抓住扩大内需的历史性机遇，努力争取项目扩大投入，固定资产投资总量快速增加。五年累计完成全社会固定资产投资额154.4亿元。2013年，全社会固定资产投资53.2亿元，较2009年增长3.6倍，年均增长38.0%。

五年来，重点实施了滚红高速公路、洪沟大桥、恩红公路改造、红寺堡回中、红寺堡三中、公检法办公大楼、弘德工业园基础设施、生态公园、移民博物馆等一批重点项目。成功引进弘德彩印包装、汉森酒业、嘉泽发电、大唐国际等项目。

五年来，美丽红寺堡建设取得明显成效。通过封、造、管、护多措并举，实施“山、田、路、林、渠”综合治理，建成了以滚红高速、盐中高速，盐兴、滚新、黄同公路及城北生态公园为主的生态大屏障，“围城林，围乡林，围村林”建设和居民点绿化同步推进，植被状况得到极大恢复，风蚀沙化状况得到全面遏制，生态环境持续改善，真正实现了由“沙逼人退”向“人进沙退”的历史性转变。大力培育发展葡萄这一富民增收的支柱产业，红寺堡被自治区政府确定为宁夏三大葡萄产区之一，截至2013年年底，葡萄累计种植总面积达到12.6万亩，走出了一条“区域化布局、规模化发展、特色化取胜”的发展之路。大力推进生态园林城市建设，全面开工建设城市新区，建成集中供热站、垃圾填埋场、污水处理厂等重点项目，完成了鹏胜花园、罗山花园、东方世纪城、圣丰花园、御泉明珠、书香雅园等住宅小区建设；汇达酒店、博大商业广场等公共服务设施投入运营，城市综合服务功能显著增强，城市品位明显提升。城市建成区面积由2009年年末的6.4平方公里扩展到2013年的15.6平方公里。城镇化率从2009年的18.8%提高到2013年的27.4%，年均增长2.15百分点。2013年年底，顺序通过“自治区园林城市”验收，被命名为自治区级“园林城区”。

五年来，教育投入不断加大，教育教学质量明显提高，建成了回民中学、第三中学、第三小学，实施了中小学校舍安全工程、教师周转房，办学条件明显改善。建成人民医院住院综合楼、卫生监督所及弘德骨科和友谊2家民营医院；突出加强流动人口管理，深入开展计划生育“强村年”和“慈善计生”创建活动，2013年年末红寺堡区常住人口由2009年的152974人增加到2013年的179390人；人口自然增长率由2009年的14.4‰下降到2013年的9.72‰。文化体育事业取得新成效，建成移民博物馆、数字影剧院、青少年校外活动中心、灯光篮球场等基础设施。

红寺堡开发建设15年来，不断创新移民的搬迁与安置方法，拓宽移民脱贫致富路子，大力促进不同民族间相互交往，使他们走出了长期处于封闭状态的环境，各民族在生产生活中加深了了解，彼此尊重，达成共识，生产生活中的宝贵经验和知识得以传播和交流，相互取长补短，共同发展。他们共同建设新环境，在建设中又形成新的友谊，进一步促进民族大团结，进一步促进移民区社会的和谐、稳定，促进社会文明进步，取得良好的社会效益。

四

红寺堡在开发建设的过程中，走出了一条独特的移民开发之路，在移民安置、移民管理、移民脱贫致富等方面为宁夏移民走出了一条不可复制的成功道路，是宁夏移民成功经验的集中展示，为全国移民工程提供了典型经验。

红寺堡移民开发是中国政府反贫困取得伟大胜利的成功范例。红寺堡开发的历史集中体现了中国政府扶贫开发的理念和手段。中国推行让全世界都为之惊叹的反贫困事业，“国家扶持、政策推动、社会参与”，举国家之力，汇各界才智，共同完成“国家任务”。在宁夏西海固回族人口聚居的贫困之地安排这样大规模的扬黄移民工程，无疑体现着中国政府深切的民生情怀。红寺堡移民是一个从解决温饱到生活稳定、致富奔小康的过程，红寺堡区移民的发展道路是宁夏乃至全国反贫困的集中展示。

红寺堡移民开发是以人为本、科学发展、探索创新精神的具体体现。红寺堡灌区是宁夏扶贫扬黄灌溉工程的主战场，开发建设15年来，初步迎来了生态建设和移民脱贫致富的双赢局面。这项造福当代、惠及子孙的德政工程、民心工程，创造了扶贫开发搬迁移民的高起点、严要求、重实效、有成果的成功范例，体现了工程建设者干大事、创大业、顾大局、识大体的创业精神，同时也树立起一座史无前例的世纪丰碑。

红寺堡的建设发展，体现出了宁夏党委、政府科学决策，各级各部门齐抓共管的创新发展思路。“1236”工程是一项涉及宁夏经济、政治、社会、科技、环境的宏伟工程，为了对工程建设的重大项目进行统一领导和科学决策，1995年6月，自治区党委会议研究决定成立宁夏扶贫扬黄灌溉工程建设委员会，自治区水利厅、财政厅、农业厅等28个部门和红寺堡区4个地区作为成员单位，委员会下设办公室，与同时成立的宁夏扶贫扬黄灌溉工程建设指挥部实行一班人员、两块牌子，受自治区人民政府委托负责工程的建设、组织、领导、协调和实施工作。1998年9月，决定成立中共红寺堡开发区工作委员会、红寺堡开发区管理委员会，并设立相关工作机构，为县级单位，受自治区党委、政府领导，具体负责移民的交接、安置、管理、安排生产等工作，为红寺堡移民的管理和发展及红寺堡行政区划的形成奠定了坚实的组织保障。十多年移民开发建设，走出了一条与以往吊庄移民不同的“各负其责”“建管分离”“科学发展”的新路子，加速了红寺堡灌区由开发建设向全面建成小康社会迈进的新步伐。

红寺堡的建设发展，探索出了一套行之有效的移民管理政策和工作举措。为确保移民搬迁工作顺利实施，切实解决南部山区贫困群众生产生活实际困难，宁夏扶贫扬黄灌溉工程实施以来，自治区人民政府先后制定出台了移民安置政策、灌区移民生产优惠扶持政策、扶贫政策、经济政策、生态移民政策和相关补偿政策。红寺堡严格执行自治区移民开发政策，不断加快灌区基础设施建设、生态环境保护、移民搬迁安置、特色产业培育、社会事业发展步伐，积极加强移民管理，全面提升搬迁群众生产生活条件，切实实现了移民开发高质量、快速度、高效益的预期目标。通过艰苦创业、艰难探索，事关创业就业、教育事业、医疗卫生、社会保障、公共文化等移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到妥善解决，以打好贫困人口扶贫攻坚战为抓手，移民区全力引导贫困群众增强内生动力，全力迈向造血型发展的移民开发新路。

红寺堡移民开发是新时期区域扶贫开发与协调发展模式的全新实践。宁夏扶贫扬黄灌溉工程的实施，不但使搬迁群众摆脱了传统低效益的靠天吃饭的耕作模式，在更大程度上解放了群众的思想，实现了宁夏南北发展差距进一步缩小的目标。通过把保障和改善民生作为扶贫开发的出发点和落脚点，在抓好移民区基础设施建设的同时，统筹抓好各项社会事业发展，让各族群众更多更公平地分享改革发展的成果，为全面建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，实现区域协调发展做出了积极贡献。

红寺堡移民开发构筑了生态文明建设与可持续发展的典范。红寺堡灌区，以可持续发展为目标，确立了“生态立区”发展战略，把生态建设放在了前所未有的地位。按照“南保水土中治沙，扬黄灌区林网化”的生态建设方针，坚持宜林则林、宜封则封、封造并举的原则，通过对移动沙带和沙壤土进行综合治理，退耕还林、退牧还草、禁牧封育，围城、围乡、围村造林，实现绿染荒漠、人进沙退，为西部干旱荒漠地区生态环境建设与保护提供了丰富的实践经验。一座现代化的生态移民新城在宁夏中部干旱带的荒原上崛起。红寺堡强力推进生态农业转型发展，培育壮大酿酒葡萄、以红枣为主的经果林、设施农业和黄牛养殖等高效节水生态农业，在风电、葡萄酒加工、煤炭资源利用方面推进产业化发展，正在成为宁夏中部干旱带上可持续发展和生态文明建设的典范。

红寺堡移民开发开创了独具特色的移民安置与发展模式。红寺堡移民开发在宁夏乃至全国移民经济社会发展中都具有特殊性和典型性，改变了过去计划移民、行政移民、补偿移民和被动式移民的思路和模式，生态移民走城镇化、市场化道路，丰富了移民经济的内涵和外延。移民安置坚持开发式移民的方针，市场机制与政府行为相结合，移民安置与就地稳定解决贫困人口温饱相结合，山区广开脱贫致富门路与川区土地资源开发利用相结合，充分利用河套及新灌区经济发展的有利条件，按照高起点、快步伐、多功能、高效益的要求，统一规划，合理布局，实施综合配套措施先行。在移民开发过程中，水利设施、农田建设、渠系配套、庄院配套等移民生产生活基础设施先行建设，高标准、高质量地把红寺堡开发区建设成为农业节水、高产、高效，村镇联网互补、服务体系完善配套，内有凝聚力、外有辐射力的现代化新灌区。红寺堡坚持因地制宜、分类安置的模式，迁入地根据移民实际情况和安置条件，创新思路，多策并举，采取山区川区结合、城市乡村结合、有地无地结合、宜工宜农结合、集中插花结合等多种方式，对移民进行妥善安置。尤其是插花安置，打破了不同地域、不同民族间的地域限制，彻底改变了移民自我封闭、思想保守的精神世界，形成了不同民族的相互了解，互相尊重，促进了不同民族间的心理适应，不同习俗、不同信仰的移民在相互接触中形成了心理认同。信息畅通，经济信息及新观念广泛传播，回汉交流频繁，对促进民族地区经济繁荣具有非常重要的作用。这种独特的移民安置模式被称为“红寺堡移民安置模式”，在2003年三峡移民工作会议上被予以推广，得到了国家的认可和支持，对全国各种形式的移民搬迁安置产生了积极的影响。在实施各类保证移民的合法权益并使他们生活水平等同或超过以前水平的好政策的同时，十余年来，红寺堡以实际行动带领群众调整产业结构、加快社会各项事业建设发展步伐，体现出了强有力的机构能力和实施正确政策的政治意愿，积极争取国家、自治区大力支持，投入了大量资金用于移民开发各类基础建设，努力开创干事兴业的良好氛围，使移民们在离开生产生活条件艰苦的宁夏南部山区之后，在较短时间内走上富裕之路，实现了移民“一年搬迁，两年定居，三年温饱，五年脱贫，十年致富”的目标。

红寺堡移民开发树立了各民族团结互助和谐发展的典范。红寺堡有回、满、蒙古、东乡等16个少数民族，其中回族作为主体少数民族，占总人口的60%以上。十余年开发建设，民族团结的思想根植于红寺堡人的血脉之中，各族群众荣辱与共、和睦相处，红寺堡民族团结进步事业始终走在全区前列，多次受到自治区党委、政府的表彰奖励，为全区民族团结进步积累了经验，做出了贡献。2007年，全区民族团结进步创建活动经验交流会在红寺堡召开。在移民开发的大潮中，红寺堡不断继承和发扬民族团结的光荣传统，像爱护自己的眼睛一样珍惜民族团结，牢固树立“三个离不开”的思想，彰显“共同繁荣发展、共同团结进步”的主题，坚决贯彻落实党的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步活动，巩固和发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面，为创建全区民族团结先进县区积累了新经验、做出了新贡献，从而对全国范围内的移民扶贫开发工作产生了广泛而深远的影响。

红寺堡移民开发积累了移民地区社会管理的新思路、新经验。十几年来，立足于移民区的和谐健康可持续发展，红寺堡积极探索生态移民安置点社会管理服务工作的新思路、新体制、新载体，提高移民村村民自我管理、自我教育、自我约束的能力。积极加强民族宗教事务管理、移民村文化建设，做好移民医疗服务、困难移民救助、移民子女就学、扶贫开发等工作，移民新村社会管理各项工作全面加强。通过积极丰富移民文化生活，全面开展政策宣讲、文化宣传、法律普及进移民村等系列活动，倡导健康文明的生活风尚，教育引导移民“扎根红寺堡、建设新家园”，树立起以勤劳致富创造美好生活的新风尚。

五

站在新的历史起点上，新一届红寺堡区委、政府班子审时度势，牢牢抓住历史机遇期，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，以“转型发展”为主线，用改革统揽经济社会发展全局，高举慈善大旗，加快“黄河善谷”核心区建设，深化体制机制创新，更加注重转型升级，更加注重民生改善，更加注重文化引领，深入推进工业增量、农业增效、三产增速、城乡增容、民生增福“五大战略”，着力引领理念转型、经济转型、农业转型和文化转型，全面建设“开放、富裕、和谐、美丽、慈善”红寺堡，推动红寺堡与全国、全区同步迈向小康！

一是改革创新，更新理念，建设开放红寺堡。红寺堡区与其他地区发展的差距，实质上是思想观念的差距。要迎头赶上、后来居上，必须坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，推动各级党政组织和广大干部思想解放、理念更新、观念突破、视野突围、境界提升，引导社会各界、经营主体思想认识转变、经营理念创新、发展方式变革。认真贯彻中央和自治区、吴忠市党委政府深化改革的部署，加快推进行政管理体制、财政管理、教育、水务管理等十大领域综合改革，建立和完善政府职能退出机制、服务机制、监管机制，把该放的权力放到位，该管的事情管理好。以“两优”环境为目标，进一步优化法制环境、信用环境、市场环境和制度环境，扩大开放合作交流，积极吸引外资，发展开放型经济。

二是突出特色，育强产业，建设富裕红寺堡。产业是转型发展的基础，是实现小康社会的主要推力。要充分挖掘和发挥资源优势、比较优势，抓住特色，做大一产，做强二产，做精三产。坚持扩规模，促增量，着力培育新型工业。把宁夏弘德慈善产业园区作为开放开发、引领发展的重要平台，完善园区规划、土地利用、人才引进等配套政策，提升园区聚集功能，将园区打造成为工业经济的增长极、转型发展的主引擎。强化对骨干企业的支持，大力培植葡萄酿酒、包装印刷、风光发电、服饰棉纺、装备制造、紧急救援等新兴产业，加快产业集群发展。坚持育龙头，拓市场，大力发展现代农业。发挥辖区土地、光热等资源禀赋，因势利导、差异竞争、错位发展，打造以葡萄为主导，以枸杞、红枣、瓜菜、中药材、草畜为特色的“一主五特”六大产业基地。以红寺堡高效节水生态农业示范园建设和罗山葡萄酒庄文化示范园建设为抓手，招引产业化龙头企业，加快土地流转，拉长产业链，集成新技术、引进新品种、展示新成果，示范带动产业提质增效。坚持激活力，促融合，加快发展现代服务业。以商贸流通为基础，推进金融保险、通用航空、休闲娱乐、体育健身、房地产开发等现代服务业发展。深入挖掘“移民、慈善、生态、航空”文化旅游资源优势，打造彰显新时期共产党执政成为新的红色景区。充分发挥红寺堡区位优越、地势平缓、空域开阔的有利条件，加快发展通用航空业。优化商业网点布局，完善商服业发展体系，积极发展现代服务业。

三是创新治理，保障民生，建设和谐红寺堡。把创新社会治理、促进社会和谐作为适应新形势、新挑战的重大责任，深化平安红寺堡建设，认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，畅通民意诉求，健全信访调解联动体系，从源头上、根本上预防和减少矛盾纠纷发生。全面加强社会管理综合治理，积极推行“社会信息网格化”管理，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会稳定。紧盯食品药品安全、生产安全、道路交通安全不放松，切实增强人民群众的安全感。深入开展民族团结进步创建活动，使“两个共同”“三个离不开”思想更加深入人心。完善民主法治建设，加强普法宣传教育，全面实行政务公开，加强基层民主政治建设，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推进区域法治建设进程。坚持以百姓之心为心，加快发展社会事业，办好人民满意教育，不断提高医疗卫生服务质量，丰富城乡居民精神文化生活，完善社会保障体系，提高人民群众生活幸福指数。加快推进扶贫开发和生态移民工程，确保移民“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”。

四是城乡互动，统筹发展，建设美丽红寺堡。按照城乡人口、产业、空间布局、发展建设、土地利用、道路交通、市政基础设施、水务和社会公共服务“九化合一”的城乡一体化发展总体规划，以城区为核心、乡镇为基础、中心村为补充，着力构建城乡互动、优势互补的新型城镇化发展体系，将打造清水河城镇产业带作为重要节点。坚持产城一体，进一步完善市政基础设施，积极鼓励和吸引民间资本参与城市建设，探索创新“以城促产、产城联动”的发展之路，加快棚户区改造，提升城区功能和品位，增强城市辐射带动力。坚持城乡一体，以城乡一体化发展规划为统领，启动实施“一城五体”城乡空间布局规划，精心打造“生态宜居城和大河清真美食乡、柳泉乐活风情镇、新庄集罗山红景源、太阳山乌金财富地”，培育不可复制的城乡个性，展示红寺堡“五彩回乡、移民福地”的城乡文脉，增强城镇发展承载力。坚持建管一体，把生态建设摆在更加突出的位置，不断加大资金投入，围绕城镇街道、主干道路、村居庄点植树造林，保护草原植被，构建林木抚育管护和城乡环境综合治理的长效机制，积极发展生态循环农业，推进城乡环境生态化，打造宜居宜业、人文和美的美丽城市、美好乡村。

五是慈善兴业，创新发展，建设慈善红寺堡。研究制定慈善产业发展规划，完善政策，规范服务，走具有地域特色的慈善兴业、慈善扶贫和慈善惠民之路。发挥慈善产业发祥地、“黄河善谷”核心区的优势，把慈善事业推进与经济建设发展结合起来，先行先试，招商引善，招资引智，吸引国内外慈善家、企业家来红寺堡置业行善，将传统的救助型、补助型的输血慈善，提升为现代的产业型、发展型的造血慈善。依托慈善产业，积极发展慈善事业，建立健全基金会、社团等慈善组织，扩大善款募捐渠道和救助覆盖面。继续完善菊花台阳光家园残疾人照料中心基础设施，鼓励创办慈善超市、慈善医院、慈善学校。全面开展慈善城市创建活动，形成全社会参与慈善、推动慈善、践行慈善的浓厚氛围，把“善行弘德、爱聚罗山”的慈善品牌推向全国。

红寺堡，共和国版图上最年轻的县级行政区划之一，曾经是一片未开发的处女地，在西部大开发的洪流中，从亘古荒原上起步，成为国家和自治区“八七”“双百”扶贫攻坚工程的主战场。经过15年的开发与建设，千年荒原上已经矗立着气势恢宏的扬黄灌溉工程，神奇般地长出一座现代化城市，荒漠奇迹般地变成了秀美绿洲，“黄河善谷”已悄然形成。一个适宜居住、充满大爱、美丽和谐、富裕开放的新型城乡共同体犹如一颗璀璨的明珠在宁夏中部崛起，20多万回汉各族群众共同见证了这个属于我们的辉煌时代！

六

红寺堡开发建设所取得的成就向世人证明：只有在中国共产党的领导下，人类反贫困战役才能取得彻底胜利，贫困地区人民才能真正摆脱贫穷，走上富裕道路。20世纪90年代，中国政府在哥本哈根会议上向全世界庄严承诺：中国人民绝不把贫穷带到下世纪！在之后的十几年里，党和政府千方百计致力于贫困地区的扶贫攻坚，不遗余力改善民生。时至今日，战乱与贫穷仍在全球蔓延，而红寺堡人民已告别贫困，过上了富裕和谐的幸福生活。红寺堡开发建设创造的人进沙退的人间奇迹，也向全世界响亮地回答了中国政府在哥本哈根会议上的承诺。

红寺堡开发建设所取得的成绩向世人证明：只有在中国共产党的领导下，少数民族聚居的贫困地区人民才能真正摆脱贫穷，走上富裕的道路，充分显示了中国共产党领导下的社会主义制度的优越性，再一次践行了党在保障和优先发展少数民族地区社会经济方面的一系列政策。正如钱正英同志所说：过去封建王朝把少数民族赶到深山里，让他们遭受贫穷。今天，共产党把他们请下山来，让他们喝上黄河水，种上水浇地，过上幸福的日子。红寺堡在15年的开发建设历程中，始终贯彻、不断创新、成功践行了中国共产党的民族宗教政策，实现了党的要求和人民的愿望。宁南山区8县不同地域、不同方言、不同生活习俗、不同文化背景的回汉群众，为了一个共同的目标，通过扬黄工程开发建设和浩大的异地移民行动，告别了大山深沟，迁居扬黄灌区，摒弃陈规陋俗，在追求美好生活中铸就了新型民族关系，促进了各民族大融合、大团结，形成民族团结、宗教和顺的良好局面，书写了人文发展史上民族融合的辉煌篇章。红寺堡的开发建设，体现着党和国家对少数民族地区的亲切关怀，承载着自治区党委、政府为提高贫困山区人口素质、加快贫困地区经济发展、构建和谐社会的历史使命，是一项德政工程，更是一项民心工程。

红寺堡的开发建设，彰显了中国共产党的执政理念、执政能力和执政成就。中国共产党一贯保持着与人民血肉相连的作风，始终奉行为人民谋幸福的宗旨，他们没有把贫困地区的人民当作包袱，而是以极大的热情给予无限的关爱，以最大的能量支持他们摆脱贫穷、追求幸福生活。新中国成立以来，西海固地区的贫瘠与落后始终牵动着党和国家领导人的心。在宁夏扶贫扬黄灌溉工程的提出、考察、论证、立项、实施及建设管理与持续发展过程中，党和国家领导人给予了很大的关怀，江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、李岚清、温家宝、尉健行、刘云山、邹家华、盛华仁、姜春云、杨汝岱、钱正英、白立忱、王正伟等领导，或亲临考察，或听取专题汇报，论证和解决了建设中的重大问题。自治区历届党政领导高度重视、倾心支持红寺堡的建设与发展，黄璜、毛如柏、陈建国、马启智、张毅、李建华、刘慧等数十次亲临红寺堡检查指导工作。他们坚信：中华儿女多奇志，敢叫日月换新颜。今天，在共产党的领导下，20万移民盘活了红寺堡亘古荒原，再造了一座移民新城，播种了一个生态绿洲，勾画出了移民新区的盛世前景。

在红寺堡开发建设的过程中，自治区各厅局和吴忠市的历届党政领导亲临检查指导工作，研究解决开发建设中的政策、资金、技术等问题。在各级组织的领导和关怀下，红寺堡党政领导班子，发扬“宁可苦自己，绝不误移民”的创业精神，发挥各级党组织的战斗堡垒作用，充分调动党员干部的先锋模范作用，凝聚成一面战天斗地的大旗，引领红寺堡人民在创业致富奔小康的阳光大道上一路前进；演绎了战黄沙、抗酷暑、建桑田的壮歌。短短的十几年时间，创造了“荒漠变绿洲，沙丘起高楼”的奇迹，建成了美丽宜居的新家园，实现了自然资源、生态环境、人口、经济、社会等协调发展，基本达到了移民致富的目标；真正实现了搬迁一方群众、致富一方群众，再造一片绿洲、恢复一方生态的目的。

今天的红寺堡人民，已彻底摆脱了贫穷的困扰，在小康生活的大道上一路稳步前行。回首走过的惊心动魄的创业历程，展望明天的似锦前程，他们深切感受到党的温暖、祖国的伟大和日子的甜美。红寺堡20万移民群众有一个共同的心声：“共产党好，黄河水甜！”