8.1　对建设开放型经济的基本认识

8.1.1　我国对外开放历程和主要特征

1978年以来，我国实施对外开放的政策，已经30多年了。若以时间为横坐标，事件为纵坐标，勾画我国对外开放的历程，呈现三个主要特征（见图8.1）。

第一，由“外向型经济1.0版”，到当前“开放型经济2.0版”。自1978年后，早期开放主要是外向型经济，或称为1.0版本。当时我国缺乏技术，国家还很贫穷，但有劳动力，通过“三来一补”赚取出口商品加工费，后来再慢慢出口导向，增加出口。1980年发展深圳特区，1991年开放浦东新区。随着国力增强，提出了“两种资源，两个市场”，即利用国内国际两种资源，开发国际国内两种市场。后来又提出了走出去的战略。2008年国际金融危机，世界上各种各样的经济关系出现了重大的调整。2012年12月，党的十八大提出了开放型经济，开放型经济是原先的外向型经济是2.0版，有了全新的内容。

第二，从2001年“第一次入世”，到当前“第二次入世”。2001年中国加入了WTO世界贸易组织，我国贸易规则与国际接轨。目前，中国与美国还在进行谈判，2015年投资保护协定开展负面清单实质性的谈判，然后签订投资保护协定，建立新的投资贸易规则体系，表现为我国投资规则与国际接轨，可以视为第二次入世。由于投资规则体系的转变，涉及政府职能转变，市场制度框架的转变，因此“第二次入世”比“第一次入世”影响更为深远。

第三，我国正进入对外资开放第四阶段。第一个阶段（1978年到1991年），我国允许外商投资，主要投资制造业。第二个阶段（1991年到2001年），我国部分城市部分领域开放服务业，扩大外资投资制造业领域，外资进入出现了第一个高峰期。第三个阶段（2001年到2012年），2001年底中国加入世界贸易组织，根据我国入世承诺，开放服务业，世界贸易组织服务业有160个行业，到了2010年我国已有100多个行业已经对外资开放了。第四个阶段（2013年以来），我国建设开放型经济，政策文件有上海自贸试验区的负面清单2013版、2014版、2015版，《内地与香港CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》，以及中美BIT投资保护协议谈判等。通过这四轮对外资开放，我国外资准入开放水平，将接近和达到发达国家的水平。

第四轮对外资开放的新特点有：一是探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式；二是服务业对外开放；三是实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。四是试点、制定和完善一整套管理方法，包括政府事中、事后监管模式，进而完善相应的法制体系，包括制定和实施《外国投资法》。

比较开放型经济与外向型经济，两者差异较为明显，具体包括：目标、理论基础、便利化、政府作用、衡量指标、主要效应等。开放性经济是外向型经济的升级版（见表8.1）。

8.1.2　我国构建开放型经济新体制的主要工作

党的十八届三中全会《决定》指出，构建开放型经济新体制，要“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。”

具体内容包括：（1）放宽投资准入，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期；（2）建立中国（上海）自由贸易试验区；（3）扩大企业及个人对外投资；（4）加快同有关国家和地区商签投资协定，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务；（5）以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络；（6）扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作；（7）扩大内陆沿边开放；（8）加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进“一带一路”丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

我国构建开放型经济新体制的战略部署，以及各项具体工作，是上海培育开放型经济新优势的重要指导方针。