第二节　盐城“6·23”龙卷风灾害受灾概况

2016年6月23日下午14时至15时，由冷暖空气激烈交锋形成的强度等级达EF4级、风力超过17级的龙卷风，由西向东途经江苏盐城市境内的阜宁和射阳两县（图1-2-1），并引发暴雨、冰雹、雷电等极端天气，造成房屋倒塌、公用设施损毁、人员伤亡、道路受阻等特别重大灾情，对两县地区的建筑及环境造成重大破坏。

一、受灾县区经济社会发展现状

（一）阜宁县概况

阜宁县地处苏北平原中部、盐城中北部，东临黄海之滨，西依黄河故道，见图1-2-1。县域面积1439平方千米，总人口83.82万人，城镇化率53.50％。史载阜宁“阜明水秀，乡坊稠密，土地肥饶，民灶辐凑（辏），其淮东之藩屏”，素有江淮乐地之称。在阜宁县域范围内，既有古黄河、通榆运河、串场河、射阳河、金沙湖、马家荡等形态丰富的水体特色资源，又有桃花源景区、县高效农业示范园、森源生态农业科技示范园等风光各异的田园特色资源，整体形成碧水串绿田的自然特色。阜宁县还是著名的革命老区，在抗日战争时期阜宁曾是华中抗日根据地的政治、军事、经济、文化中心，时有“北有延安、南有盐阜”之说，也是全国知名的“散文之乡”、“淮剧之乡”、“杂技之乡”、“建筑之乡”。

全县下辖13个镇，分别为羊寨镇、芦蒲镇、三灶镇、陈集镇、新沟镇、陈良镇、沟墩镇、板湖镇、古河镇、东沟镇、罗桥镇、益林镇、郭墅镇；下辖4街道，分别为阜城街道、新城街道、花园街道、吴滩街道。共辖行政村（居委会）341个，下辖自然村2102个，行政村密度为23.7个/100平方千米，平均规模2458人，自然村密度为146个/100平方千米，平均规模398人，见表1-2-1。近年来，村庄建设呈现出沿204国道、328省道和329省道集聚的态势。2016年全县完成地区生产总值（GDP）394.4亿元，在盐城10个县市区中排名第6位。按可比价格计算，2016年全县地区生产总值增长12％，高于江苏省平均水平。其中第一产业为54.6亿元，第二产业169.15亿元，第三产业170.65亿元；产业结构比重调整为二、三、一，且二、三产业所占比重不断提高，产业结构较以往更加优化。其中，第二产业2011—2016年年均增长14.8％，产业发展势头良好，成为一座基础较好的新兴工贸城市。阜宁县的城镇人均居民可支配收入与农民人均纯收入都在不断增长中，但城镇居民收入涨幅大于农民收入，因此城乡差距在不断地扩大。虽然居民收入逐年增长，但增速与人均GDP增速相比仍然偏低。

资料来源：江苏省城镇与乡村规划设计院，《盐城市“6·23”龙卷风冰雹特别重大灾害灾后重建总体规划》，2016年11月

（二）射阳县概况

射阳县地处江苏沿海中部（图1-2-1），是中国大陆南北地理分界线的东部起点。总面积2605.72平方千米（陆地面积1826.35平方千米、水域面积779.37平方千米），有100.4千米海岸线，海域面积5130.67平方千米。辖13个镇、3个经济区（射阳经济开发区、射阳港经济区和盐城市纺织染整服装工业区），有省属农场3家、市属盐场1家，拥有国家二类对外开放口岸射阳港和国家中心渔港黄沙港，总人口89.10万，城镇化率为55.70％。2016年，全县实现地区生产总值441.65亿元，实现一般公共预算收入20.6亿元;城乡人均可支配收入增长9.1％，人均消费支出增长幅度为8.7％，恩格尔系数为33.40％；经济发展势头良好。

二、受灾村镇分布

“6·23”龙卷风灾害的严重受灾区范围长度约52千米、宽度平均约2.5千米，总面积达到175平方千米，如图1-2-2所示。龙卷风从阜宁县板湖镇的孔荡村入境，横扫了两县的板湖镇、陈良镇、吴滩街道、硕集镇、新沟镇、金沙湖街道、花园街道等9个镇（街道）的29个行政村（阜宁22个村，射阳7个村）、122个自然村，其中袭击的主要村镇居民点分布如图1-2-3所示，包括：阜宁县的吴滩街道、花园街道、金沙湖街道、板湖镇、陈良镇、新沟镇、硕集社区；射阳县的经济开发区、海河镇。其中，阜宁县被破坏的，吴滩街道有立新村、蔡河村等，金沙湖街道有两合村、岗北村等，板湖镇有戚桥村、孔荡村、邵堪村、郑朱村等，陈良镇有丹平村、新涂村、成俊村等，新沟镇有大楼村、南湾村等，硕集社区有东崔村、计桥村、双桥村等；射阳县被破坏的，则有经济开发区陈洋办事处、新利村、伍份村、新宏村等，海河镇的烈士村、巨星村、革新村、陡港村、跃华村、塘洼村、宏丰村等。龙卷风经过的村庄整体受灾情况不同，特别严重受灾的自然村有5个，严重受灾的自然村16个。受灾乡镇主要经济社会指标状况如表1-2-2所示，受灾村庄分布如表1-2-3所示。

资料来源：江苏省城镇与乡村规划设计院，《盐城市“6·23”龙卷风冰雹特别重大灾害灾后重建总体规划》，2016年11月

资料来源：江苏省城镇与乡村规划设计院，《盐城市“6·23”龙卷风冰雹特别重大灾害灾后重建总体规划》，2016年11月

三、受灾情况

（一）人口受灾情况

灾害共造成99人遇难，因灾伤病1024人，紧急转移安置29380人。其中阜宁县受灾人口33688人，因灾死亡人口98人，因灾伤病人口935人，紧急转移安置人口28510人，集中安置人口1662人，分散安置人口26848人；射阳县受灾人口106391人，伤病人口89人，紧急转移安置人口870人，集中安置人口178人，分散安置人口692人，需过渡性救助人口883人。

（二）经济损失情况

农作物受灾面积67760公顷，其中成灾面积23106公顷，绝收面积1760公顷；受损房屋14636户55566间，其中倒塌毁损和严重损坏7301户29457间，一般损坏7335户26109间，基础设施损坏严重，供电、供水、通信设施大量损毁。据估算，这次灾害共造成直接经济损失约49.83亿元。其中，阜宁县农作物受灾面积80.01万亩，其中成灾面积17.08万亩，绝收面积1.16万亩；房屋损坏12994户52063间（农房12889户51151间），其中倒塌4234户17138间（农房4199户16794间），严重损毁2803户11490间（农房2768户11070间），一般损坏5957户23435间（农房5922户23287间）；本次灾害造成直接经济损失437739万元，其中农业损失103761万元，工矿企业损失147601万元，基础设施损失27621万元，公益设施损失6756万元，家庭财产损失152000万元。射阳县农作物受灾面积21.63万亩，其中成灾面积19.5万亩，绝收面积2.13万亩；共造成房屋倒塌1642户，倒房屋186户559间，严重损坏房屋78户270间，一般损坏房屋1378户2674间；直接财产损失60600万元，其中农业损失23830万元，工矿企业损失5100万元，基础设施损失7500万元，公益设施损失2500万元，家庭财产损失21670万元。受灾现场如图1-2-4。

（三）村庄受灾情况

龙卷风经过的村庄整体受灾情况不同，其中特别严重受灾的村庄5个，严重受灾的村庄16个，一般受灾的村庄33个，详见图1-2-5。

（四）建筑破坏情况

此次龙卷风灾害对涉及范围内的各类建筑都有所影响，但损害程度有所不同，如图1-2-6。龙卷风灾害的一大特点就是容易发生在比较空旷的区域，所以位于广袤村庄地域的大量低矮民宅和幼儿园等公共建筑受到损坏的程度都是比较严重的。用于农业生产的农业建筑，譬如大棚、简易棚房等临时性建筑，在本次风灾中受到的影响更加严重。位于空旷地的工厂厂房的屋顶也遭受了比较严重的损害。

实际调查发现，本次龙卷风灾中的人员伤亡和财产损失主要是大量低层建筑的风损和风毁造成。受损的低层建筑，大部分主体结构仍然完好，出现损毁的部位主要为墙体、屋面、门窗转角和边缘，以及其他附属构件。此外，由于龙卷风生消迅速、破坏力强，在其过境之处，除导致树木损毁、房屋受损现象外，还会将碎片卷积，这些碎片作为飞射物，加强了对建筑的破坏力。龙卷风在一定范围形成大气压降，造成房屋内外压差，产生具有破坏作用的绕流抽吸、拉拔剪切效应力，最终形成对屋面及上部连接墙体的破坏。本次风灾中建筑破坏主要集中在屋面上，破坏情况可以分为两大类：一类为直接破坏，原因为龙卷风带来内外压差，将屋面全部或部分掀起带来的毁坏，具体表现为受损轻的被带走部分瓦片，严重的整个屋面被掀走，更有甚者，屋面破坏的同时也将相连接的墙体破坏，如图1-2-7所示；另一类为间接破坏，龙卷风携带建筑周边倒塌物体以及空中飞射物，撞击建筑屋面，如图1-2-8所示。龙卷风对建筑墙体的破坏一般是由于屋面覆盖物被屋顶吸力卷走时，屋架在支承处与承重墙和承重柱的连接也遭到破坏。原有房屋设计建造对屋面圈梁及基础圈梁设置重视不够，与墙体连接构造不到位，当屋顶被风破坏时，房屋顶层外墙特别是空斗墙和主体失去联系后而成为竖向悬壁构件，严重时会导致失稳倒塌。另外，龙卷风对房屋形成的内外压差，也会对墙体产生破坏，将侧墙推倒。

（五）其他破坏情况

龙卷风强烈的脉动效应和绕流分离，形成了龙卷风前进路线成“之”字摆动的特点；龙卷风的脉动效应和旋转扭曲，对轻柔结构的建筑物也构成了巨大威胁，高压线钢塔架、通信铁塔、施工龙门架和一些轻质、高柔的高耸结构等建筑物倒塌率居首。大量电线杆被吹倒，倒向一边，许多大树也被折断，树枝散落一地，路边的广告牌被吹倒在路上，如图1-2-9所示。