第一节 区域概况

一 行政区划

甘肃省，简称甘或陇，地处中国西北地区，位于黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇地带。甘肃地域狭长，自西北向东南延伸，东接陕西省，南邻四川省，西连青海省、新疆维吾尔自治区，北靠内蒙古自治区、宁夏回族自治区，西北端与蒙古国接壤。甘肃省共下辖14个地级行政区，即12个地级市、2个自治州；下辖86个县级行政区，即17个市辖区、5个县级市、57个县、7个自治县。

根据《甘肃发展年鉴2019》，截至2018年底，甘肃省14个市（州）和86个县（市、区）共设置了1354个乡级行政区，包括125个街道、886个镇、343个乡（含32个民族乡）。这1354个乡级行政区之下，共设置了1.61万个村民委员会[1]，以及9.72万个村民小组。详见表1-1。

表1-1 甘肃省基层行政区划

二 人口状况

根据《甘肃发展年鉴2019》，2018年甘肃省常住人口为2637.26万人，其中农村常住人口1379.55万人，占比52.31%，农村常住人口占比高出同期全国平均水平（40.42%）11.89个百分点。按户籍口径统计，2018年甘肃省有农村户籍人口2074.27万人。2018年，甘肃省农村户籍人口比农村常住人口多出694.72万人，亦即甘肃省有多达694.72万城乡两栖人口，这其中大多数都是进城务工的农民工。

甘肃省及各市（州）2018年人口情况详见表1-2。其中，兰州市、嘉峪关市、金昌市、酒泉市农村常住人口占比较低，均小于40%；白银市农村常住人口占比居中，小于50%；其余9个市（州）农村常住人口占比都相对较高，均高于全省平均水平，特别是庆阳市、定西市、陇南市、临夏州、甘南州，占比都高于60%。除嘉峪关市、金昌市、甘南州和酒泉市之外的10个市（州）的城乡两栖人口都相对较多，均大于35万人，特别是天水市、庆阳市、定西市、陇南市，人数都超过了75万人。

表1-2 甘肃省及各市（州）2018年人口情况

三 土地利用

根据甘肃省2016年土地利用现状变更调查成果，甘肃省2016年土地总面积为4258.89万公顷（约42.59万平方公里，含宁夏回族自治区飞地5322.53公顷），详见表1-3。全省农村土地分地类来看，耕地面积537.24万公顷（8058.60万亩），占12.61%；园地面积25.64万公顷（384.60万亩），占0.60%；林地面积609.81万公顷（9147.15万亩），占14.32%；草地面积1418.65万公顷（21279.75万亩），占33.31%；镇村用地面积61.46万公顷（921.90万亩），占1.44%；交通运输用地面积26.47万公顷（397.05万亩），占0.62%；水域面积63.98万公顷（959.70万亩），占1.50%；水利设施用地面积10.79万公顷（161.85万亩），占0.25%。

表1-3 甘肃省及各市（州）2016年农村土地利用情况

表1-3 甘肃省及各市（州）2016年农村土地利用情况-续表

分市（州）来看，耕地面积最大的是定西市80.77万公顷，其中水浇地面积最大的是酒泉市26.01万公顷；园地面积最大的是陇南市7.34万公顷，其中果园面积最大的是天水市4.56万公顷；牧草地面积最大的是甘南州232.51万公顷，其中人工牧草地面积最大的是庆阳市3.13万公顷。建制镇面积最大的是兰州市，为1.27万公顷；村庄面积最大的是庆阳市，达到9.17万公顷。农村道路面积最大的是酒泉市，达到2.25万公顷。设施农用地面积最大的是武威市，达到1.11万公顷。

从农村人均用地情况来看（根据同期农村常住人口计算），甘肃省人均耕地面积5.58亩、人均园地面积0.27亩、人均牧草地面积6.15亩、人均村庄面积366.11平方米。其中，人均耕地面积最大的是金昌市11.48亩，是甘肃省人均耕地面积的2.06倍；人均园地面积最大的是嘉峪关市2.70亩，是甘肃省人均园地面积的10倍；人均牧草地面积最大的是甘南州72.13亩，是甘肃省人均牧草地面积的11.73倍；人均村庄面积最大的是金昌市661.16平方米，是甘肃省人均村庄面积的1.8倍，详见表1-4。

表1-4 甘肃省及各市（州）2016年农村人均用地情况

表1-4 甘肃省及各市（州）2016年农村人均用地情况-续表