三、党的领导

中国特色现代企业制度在于把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。党建进入公司章程，把党组织的法定地位、“三重一大”决策机制、权利和边界、双向进入交叉任职、讨论前置程序等纳入章程，确保公司治理当中最重要的“人”和“事”的相关重大事项贯彻党的领导。

（一）双向进入交叉任职

加强党的领导和完善公司治理主要体现在坚持“双向进入、交叉任职”的领导体制，即党委成员同时担任“三会一层”的职务，符合条件的“三会一层”发展进入党委，党委通过“三会一层”本身法定的决策、监督、执行机制来体现党的领导。

以银行业为例，近几年在监管机构的大力推动下，党的领导和公司治理有机融合，目前大部分银行都已经建立了“双向进入、交叉任职”的领导体制，主要的党委（党组）班子成员进入了管理层，党委书记担任银行董事长，纪委书记担任银行监事长，副党委书记或党委委员担任银行行长，其他执行董事或高级管理层人员一般都是党委委员。

（二）“三重一大”前置讨论

“三重一大”事项具体指重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额资金运作事项，需提交党委进行前置讨论。笔者草拟了在公司实务当中通常意义上的“三重一大”事项，读者可以根据各公司实际情况使用。

1.重大决策事项

重大决策事项，是指依照国家法律法规和党内法规规定的应当由党委会、股东大会、董事会、经理办公会和职工代表大会（或职工大会）决定的事项，主要包括：公司贯彻落实党和国家的路线方针政策、法律法规以及上级重要决定、工作部署的意见和措施；公司关于党的建设、党风建设和反腐倡廉建设、企业文化建设的重要决定和部署；公司发展方向、发展战略、方针政策、中长期发展规划（包括总体规划及各专项规划）等重大战略管理事项；公司年度计划、年度工作报告、财务计划、决算等重大运营管理事项；公司主营业务方案的审定与调整以及产业结构、资本结构的批准与调整；公司及全资、控股及行使实际控制权的企业改制、兼并、重组、破产、合并、分立、解散或者变更、对外投资、参股、国有产权转让、出让或购买上市公司股票、关联交易等重大资本运营管理事项；公司领导人员队伍、人才队伍及后备人员队伍建设方针、政策和规划的批准与调整；公司及全资、控股及行使实际控制权的企业的国有产权变更、利润分配和弥补亏损等重大资产（产权）管理事项；公司管理机制、管控模式等重大改革方案的批准与调整；绩效考核、薪酬分配、福利待遇等涉及职工切身利益的重要事项；公司重大安全、质量等事故及突发性事件的调查处理；公司总部内部机构设置、部室职能调整方案及重要管理制度的制订、修改；公司向上级请示、报告的重大事项；其他有关公司全局性、方向性、战略性的重大决策事项。

2.重要人事任免事项

重要人事任免事项，是指董事、监事、高级管理人员和关键岗位的人员选聘、解聘及职务调整事项，主要包括：一定级别以上管理人员的任免；公司各级后备干部的推荐、管理；公司向上级组织推荐后备干部人选；涉及上述人员的重要奖惩；公司领导班子成员分工、调整；其他重要人事任免事项。

3.重大项目安排事项

重大项目安排事项，是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排，主要包括：公司年度投资计划和融资项目的制订与实施；公司对外投资项目、经营开发项目、投资计划外追加投资项目、预算外融资，债券类融资以及其他中长期融资方案；公司大额资产处置及资产损失核销、重要设备和技术引进、大宗物资采购及购买服务；公司重大工程和技术改造项目；公司或所属公司所有的对外担保项目，关联交易；其他重大项目安排事项。

4.大额资金运作事项

大额资金运作事项主要包括：超过公司有关制度中规定资金限额的资金调度和使用；其他大额资金调度和使用事项。

（三）党委与公司治理决策的结合

“三重一大”事项决策前，党委领导班子成员要通过多种方式对有关议题进行充分调研、酝酿，经过必要的研究论证程序，充分吸收各方意见。 公司董事会研究“三重一大”事项时，须听取党委的意见，党委不同意的，不提交会议研究。党委在决定专业性、技术性较强的事项时，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对于与职工利益密切相关的事项，应扩大职工参与，征求意见和建议；对于重要的经营管理活动，在决策事项提交会议决策前，党委还应征询法律顾问的意见，进行合法性论证。“三重一大”事项决策一般要有计划性，避免临时动议。党委在“三重一大”事项集体决策时应坚持少数服从多数原则。会议讨论决定多个事项的，应逐项表决，参与决策人员应当充分发表意见，对于意见分歧较大的事项，原则上暂缓作出决定。