第三节 澳大利亚中高职教育衔接的现状与启示

澳大利亚的职业教育与培训以实际需求为导向，办学重点是提高实际工作能力，形成学习、工作、再学习、再工作的良好机制。其职业教育教学完全按照行业规范来进行，紧跟经济发展步伐，贴近社会发展实际，并且根据社会需求及时调整办学方向和课程设置，参加培训的人员、地点、学习方式、学习内容都比较灵活，从而造就了澳大利亚独特的职业教育体系。

一 澳大利亚职业教育的现状

澳大利亚设有六个州两个领地，联邦政府主要负责制定有关教育的大政方针，确定全国职业教育学历结构体系和质量控制体系，制定证书和文凭的国家标准。澳大利亚的教育主要由州政府负责，各州设教育部，独立管理本州的大中小学和技术教育学院。学校分公立和私立两种。教育体系主要包括学前教育、中小学12年义务教育和高等教育。澳大利亚广泛开展职业技术教育，中学以后最大的教育和培训体系是技术与继续教育（Technical and Further Education，简称TAFE）。

澳大利亚有232所TAFE学院，其中98所位于各州首府，134所分布于其他城镇和乡村地区。TAFE学院一般属政府所有并管理，由政府资助。TAFE每年能够提供数以千计的职业和非职业课程，这些课程大多是根据社会经济和商业发展的需要而设计的，课程非常实用。TAFE学院与大学是互补、并行发展的，两者的培养目标、教学方式、发展定位都不一样：学生接受高等教育主要是为取得更高一级的学历文凭和学位，多数为全日制学习，内容以学科知识、理论性知识为主；而进入TAFE学院学习的主要目的是获得职业技能和从业资格，多数为非全日制学习，学习内容以应用性知识和能力提升为主。

澳大利亚职业教育体系的核心由三个部分组成：质量培训框架（Australian Qualification Training Framework，简称AQTF）、培训包框架（Training Packages，简称TP）和资格证书框架（Australian Qualification Framework，简称AQF）。三个部分组成了澳大利亚职业教育体系的一个有机整体，三者之间相互关联、相互支撑并相互制约。

（一）质量培训框架

澳大利亚质量培训框架（AQTF）是澳大利亚联邦政府联合行业出台的一个保证职业资格培训质量的培训标准体系。质量培训框架（AQTF）是确保所有的注册培训机构和他们签发的资格证书在全澳大利亚得到认可的一个机制，包括两套标准，即注册培训机构遵循的标准和认证机构遵循的标准。该质量框架对每一个职业资格的技能标准都给予了明确的规定，对各职业资格的考核点和评价方式也进行了详细的说明与规定。因此，该质量框架对确保各州培训质量标准的统一性具有非常重要的作用，使受教育者获得的职业资格证书打破了过去的地域限制而具有了全国通用性。这在很大程度上也保证了职业资格的基本水准，避免了各地教育和培训机构因对资格证书的理解或培训水平不同而导致资格证书质量参差不齐的现象。同时，澳大利亚质量培训框架还发挥着最权威且是唯一评价标准的功能。对于全澳大利亚所有的教育和培训机构来说，无论是公立的职业与继续教育学院，还是私立的培训机构，在进行职业资格培训时都必须遵循该质量框架，学生获得相应职业资格时也需要符合质量框架的要求。在很大程度上，澳大利亚质量培训框架成为澳大利亚职业教育的核心标准，所有培训机构开展职业资格证书培训都必须遵循这一标准。这一做法很好地解决了人才培训质量通用性的问题。

（二）培训包框架

培训包（Training Package）由联邦政府组织，是澳大利亚11个行业协会和职业与继续教育机构共同制定的培训内容体系。职业教育和培训的依据是针对不同类型和等级的职业资格证书而出台相应的“培训包”。澳大利亚全国通用的职业技能认证标准，包括了对职业岗位（群）的实践技能和基本理论要求，是用于认可和鉴定人们技能的全国认可的标准和资格。它包括三个方面的内容：一是能力标准^[23]；二是资格证书；三是评估指南。“培训包”是澳大利亚TAFE院校教育教学的根本依据。各培训机构在实施具体培训前，需要按照“培训包”的要求组织相关人员，结合所在地区行业或学生的特点进行培训内容的二次开发，将“培训包”的框架性要求转化为具体的教学内容。“培训包”能够很好地解决学校与行业需求的结合问题，同时能很好地解决课程教材开发的依据与标准问题。通过对培训包的二次开发，也能够将国家标准与地区差异、机构差异结合起来，体现标准统一性与实施灵活性有机结合原则。

（三）资格证书框架

该框架由联邦政府发布，明确了澳大利亚社会职业资格体系及类型，尤其是对不同职业、不同岗位对应的任职资格进行了明确规定。与此同时，该框架还设置了严格的职业资格准入制度，将职业资格与社会成员的职业发展紧密相连。这样的制度设计为教育介入职业培训提供了可能，也确保了不同职业的人力资源质量。

澳大利亚的资格证书主要包括证书、文凭和高级文凭三类。证书分四级，其中一级和二级属于入门性的证书，获得此类证书的人员可申请相关行业的初级工作。三级证书则属于较高级的证书，获得此类证书的人员可申请从事相关行业的中级管理者。而获得四级证书，则可从事经理级别的管理。文凭和高级文凭证书需要在获得四级证书的基础上通过一定时间的学习方可获得，获得后可以从事更为高级的管理工作。澳大利亚的资格证书框架规定：在各级证书的关系上必须具有前后衔接性，即要获得更高级别的证书就必须先取得相对低一级的证书；获得一定级别的资格证书后，必须要具有相关证书的工作经历方可申请更高级别的资格证书。这就确保了资格证书与实践经验的有机结合，保证了资格证书的有效性衔接。

在澳大利亚的这种连续直通式学历资格认证框架下，技术与继续教育院校对职业教育与培训实行连锁经营，即只要通过相应的注册认证，就可以开展从最基本的I级证书一直到高级专科文凭的学历资格的教育与培训业务，这使得职业教育与培训学历资格认定可以衔接。这种学历框架打通了三种教育和学历的环节，即取得职业教育的相应证书后，可以与相关大学合作，部分课程在职业院校学习，部分课程由大学提供，能够获取大学的相应高一级学历。澳大利亚还计划出台新的学历资格框架，将增加职业性学士后文凭与职业性学士后学位，文凭和学位均由职业院校颁发。

资格证书的取得必须经过相关培训机构的培训。这些培训机构既包括公立培训机构也包括私立培训机构。这两部分培训机构共同构成了澳大利亚的职业与继续教育体系。由此可见，澳大利亚职业教育体系主要承担了职业资格培训的任务，是一种典型的职业培训机构而非职业教育机构。

总体上看，澳大利亚职业教育的核心是其国家职业教育的制度设计，在以上三个框架体系中，资格证书框架是目标，质量培训框架是保证，而培训包框架则是整个职业教育的指南。正是通过宏观的目标设定和微观的实施指南，再结合强有力的质量保证体系，最终形成了一个较为完善的澳大利亚职业教育制度体系。

二 澳大利亚中高职教育的衔接

（一）发挥行业组织在职业能力标准制定中的作用

澳大利亚成立了国家训练局。在国家训练局的协调下，澳大利亚设有21个全国性行业培训咨询组织。这些组织对本行业的就业需求进行预测和职业分析，制定职业能力标准，由其向TAFE学院和其他教育和培训机构提供专业、课程和教学依据^[24]。行业培训咨询组织经过研究得出的普遍结论是：很多新增加的就业机会是职业性、技术性和应用性的工作岗位，发展职业教育对于提高澳大利亚国际竞争力至关重要；预测表明，未来十年对拥有职业资格的就业人员的需要量将不断增加。在劳动就业领域，具有相应资格证书、技术水平较高的就业人员正在取代那些无相应资格证书、技术水平较低的就业人员。这些都使得行业企业对于职业教育有很好的认可，职业教育的毕业生具有很好的就业前景，从而提高了职业教育的社会地位。一些大学毕业生为具有比较广泛的就业机会，也到TAFE学院接受职业教育。有的TAFE学院具有百余年的历史，办学基础相当雄厚，但并没有升格为大学，这与职业教育地位较高、满足行业企业用人需要并得到行业企业的认可有很大关系。

由于经济全球化趋势的加快和企业参与国际市场竞争的需要，有的行业（如会计）正在与国际相关行业的职业能力标准接轨。因此，20世纪90年代以来，澳大利亚政府建立了普教与职教相等值的证书体系，职教领域并据此制定出相应的职业能力标准。

（二）建立国家统一的证书、文凭和学位框架

澳大利亚建立了国家统一的证书、文凭和学位框架，使职业教育成为国家教育体系的有机组成部分。澳大利亚为十年制义务教育之后的教育与培训建立了全国统一的证书、文凭与学位框架，还建立了与工作岗位相对应的教育和培训证书体系。各类证书和文凭之间可实现“等值换算”：证书Ⅰ——半技术工人，证书Ⅱ——高级操作员/服务性工人，证书Ⅲ——技术工人，证书Ⅳ——高级技术工人/监工；普通文凭——专业辅助人员/技术员，高级文凭——专业辅助人员/管理人员；第一学位——专业人员/经理；高级学位——高级专业人员/经理。低一级与高一级证书（文凭、学位）之间有衔接关系：学生在取得证书Ⅰ之后，再学习几个模块，即可取得证书Ⅱ；以此类推。这种统一的证书制度使职业教育与普通教育、高等教育之间互相沟通，就业前教育与就业后教育相联系。职业教育已经成为国家教育体系的有机组成部分，体现了终身教育的思想。在普通高中教育阶段，学生就可以自由地选择证书Ⅰ和证书Ⅱ要求的职业教育课程；高中毕业进入TAFE学院后，在高中教育阶段所获得的职业教育课程的学分得到承认，即不必从头学起，可直接学习后续的课程模块。学生从TAFE学院毕业后，也可以进入大学学习，其在TAFE学院学习的相关专业课程全部（若大学的专业实践性较强）或部分（若大学的专业理论性较强）得到承认。这为TAFE学院毕业生进一步深造并取得大学学位创造了条件。1996年，11.2%的大学新生为TAFE学院的毕业生。由于课程一般为模块式的，学生可以进行全日制（full-time）学习，也可以在就业后进行部分时间制（part-time）学习，使就业前教育和就业后教育有机结合起来。若按学生人数计算，就业后接受职业教育的部分时间制学生占TAFE学院学生数的60%—70%。

（三）按照职业能力标准和证书框架设置专业和课程

澳大利亚职业教育的专业和课程设置，以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据，具体内容和安排由企业、专业团体、学院和教育部门联合制定，并根据劳动力市场的变化及时修订。TAFE学院能否开设某一专业，须经过地方教育部门和行业组织的严格审核。职业教育的教学坚持以能力为本位的指导思想，教学过程强调发挥学生的主观能动性，学生可以按照自己的情况进行学习，教学组织方式极为灵活。因此，教学工作的重点放在训练学生的实际工作能力上，考核的重点强调学生应该能做什么，而不是学生应知道什么；学生在工作和生活中获得的相关专业技能，考核中也予以承认。学生从TAFE学院毕业后，通常可以立即上岗工作。

（四）建立质量管理标准，切实提高办学质量

21世纪初，澳大利亚建立了国家质量培训框架，提供了一套可保证国家统一的高质量职业教育与培训系统的基本标准，主要包括职业教育注册机构标准、注册培训机构标准和课程认证机构标准。对注册培训机构的标准、如何进行自我评估、授权认证机构的标准以及职业教育与培训课程开发的指导方针等方面都有详细规定，以确保注册培训机构及其所颁发的资格标准在全国获得承认。澳大利亚质量培训框架统一各州培训机构的办学标准和资格认证体系，为全面提高职业教育与培训质量起到了积极的作用。在这一质量培训框架体系上，国家教育、科学与培训部负责健全国家质量体系并支持职业教育和培训（VET）质量制度的健全和落实，按标准审批全国教育培训院校和机构，并每年定期检查已注册的培训单位。州教育部教育服务处负责组织开发教学计划、课程教学大纲、教材与实习指导书等。TAFE学院负责组织实施课堂教学与专门技能培训。各州的教学评估机构则根据培训规范监督、检查和评估教育培训质量，通过深入教育培训机构进行实地考察、要求培训部门向评估委员会写出教育工作年报、进行毕业生追踪调查等方式，确保职业教育与培训的质量。澳大利亚职业教育学院的师资采用专职和兼职相结合的方式，专职教师占教师总数的1/3，兼职教师占2/3。兼职教师来源于企业生产、服务行业第一线，有利于将企业的最新技术和技能及时传授给学生，使学生能将最新的技术或技能学到手，以保证知识和技能的先进性和实用性。职业学院的教师全部从有实践经验的专业技术人员中招聘，一般至少有3—5年行业专业工作经验。应聘教师同时也是专业协会的成员，参加专业协会的活动，接受新的专业知识、技能和信息，成为既能教授理论课，又能指导学生实训的“双师型”教师。

（五）发挥市场机制，充分利用教育资源

尽管政府是TAFE学院的拥有者，但每年向学院拨款时，是以教育和培训这个“特殊商品”的“购买者”的姿态出现的，即采用高效率的商业化方式。哪一所学院教育和培训适应经济和社会需要，且质量高（学生的巩固率高、毕业生获得证书的比例高）、成本低（生均经费低），政府就“购买”哪一所学院的教育和培训，即向该学院拨款。这种拨款机制成为澳大利亚职业教育发展的指挥棒。企业的和私立的教育和培训机构也积极参加该市场的竞争。这种管理模式促使学院最大限度地适应当地经济和社会发展需要，高效率地利用教育资源。

三 澳大利亚中高职教育衔接对我国的启示

（一）国家政策的支持是高职教育可持续发展的保障

从TAFE学院的发展过程来看，澳大利亚出台的一系列政策，对TAFE学院的持续稳定发展提供了最有力的支持。澳大利亚作为市场经济国家，学校有很大的办学自主权，但政府对TAFE学院的规划和管理力度是很强的。各州政府根据当地人口及经济发展情况做出统一规划管理，直接出资、配套，设置各类TAFE学院，对私立学校也给予一定的经费资助。同时，国家对所有提供职业技术教育与培训的学校和单位实行资格审定和注册制度。国家培训委员会负责培训标准的制定，国家各行业培训顾问委员会负责能力标准的认定，从而保证培训标准的统一性。

国家政策是高职教育可持续发展的决定性因素。我国高职教育无论是从招生人数、毕业生人数还是学校数来说，都已经占了高等教育的半壁江山，成为国家高等教育体系中不可缺少的重要组成部分。政府各部门尤其是国家教育部门、劳动就业主管部门、经济管理部门之间应充分进行沟通、协调与合作，从而形成与建立通畅运行机制。以此为基础的良性伙伴关系对职业教育的发展尤为重要。我国教育部门应加快健全高职教育的管理体制，各级地方政府也应切实搞好地区高职教育规划并加大投入力度，为我国的高等职业教育的发展保驾护航。国家应改变过去单一的行政管理方法，运用信息发布、动态监控等各种间接手段，督促各高职院校办出自己的特色，引导社会对学校的评价和选择，并充分发挥行业、企事业组织及其他社会力量办学的积极性。要努力把我国的高等职业教育办成“高层次的职业教育”而不是“低层次的高等教育”，充分彰显高等职业教育的特色。

（二）建立完善的资格证书制度是职业教育发展的重要举措

澳大利亚TAFE学院百年兴盛不衰，其中一个重要原因就是国家实行严格的职业资格证书制度。而我国的职业教育长期以来缺乏一个统一的认证标准，各个学校均颁发自己学校的文凭，作为学生完成学业的标准。国家教育部门与劳动就业主管部门的沟通不畅还造成了证出多门、证书内容陈旧、职业教育证书的发放管理不善等诸多问题。^[25]

目前，我国在某些专业领域已经开展了职业资格认证工作，但是要构建起全国统一的资格证书制度，还需要一定的时间。可以考虑把资格证书的内容修订与证书的颁布统一集中于教育管理部门。劳动管理部门可以协助教育部门，根据企业实际需要及用人岗位的要求，提出教育培训应达到的全国统一标准，以保证职业教育的质量和教学内容的有效性、一致性和可操作性，从而使职业教育能得到全社会各行业的认可和肯定，真正使学历证书与职业资格证书“双证融通”。同时，政府有关部门应进一步加大力度，推进持证上岗制度，建立必要的机制，调动社会各方参与高等职业教育的积极性，并形成内在动力，提高高等职业教育的社会地位。

（三）尽快建立相互沟通的学历与职业资格衔接体系

澳大利亚通过建立国家资格框架，实现了职业教育内部以及职业教育与普通教育、高等教育之间的沟通和衔接，为学生的就业和升学提供了广阔的前景和空间。目前，我国的高等职业教育与中等职业教育、基础教育以及普通高等教育之间的沟通和衔接仍然存在不少问题，各种学习结果之间的沟通和转换非常困难，一定程度上制约了高等职业教育的发展。有些人过分地强调职业教育的特殊性，主张建立完全独立于普通高等教育体系的涵盖专科、本科、硕士、博士等层次的高等职业教育体系，这在一定程度上会造成各类教育之间难以沟通和衔接的后果。因此，从教育发展的全局出发，建立统一的、相互沟通和衔接的学历资格体系，提供各类教育之间的“桥”类课程，建立各类教育的学分互认制度，完善各项升学和转学制度，实现各类教育之间的有机衔接，为学生的继续升学和就业提供广阔的发展空间，是保证高等职业教育健康发展的前提和基础。

（四）统一课程标准有利于课程的有机衔接

澳大利亚TAFE学院的课程可以与大学学位课程实现学分减免和课程衔接，打破传统的局限，构建起“立交桥”式的通道，建立终身教育体系。^[26]我国职业技术教育课程应更好地与上一级的专科教育课程乃至本科课程相衔接，与其他学科相配合，以提供较广泛的技术知识学习。并且，要在各种教育类型之间建立联系，使不同学习需求、不同基础、不同状态的学生都有机会继续学习、继续成长。要打破各类别、各层次教育之间的壁垒，在现有教育体系中的各教育类别和层次之间建立起一个现代的、可持续的、体现终身教育理念的教育体系。

澳大利亚TAFE学院的课程有统一的编号、名称、学时数、能力标准和证书体系。反观我国的职业技术教育，在课程开发方面缺乏统一的指导和监控。建议我国各行业大类的专业指导委员会充分发挥积极指导作用，教育管理部门要加强督导，统一制定出一些专业大类的课程标准，这样有利于职业技术院校的健康规范发展。

从澳大利亚TAEF学院的体系建立和办学特色的彰显过程可以看出，政府重视职业技术教育发展并建立完善的高职教育管理体系和科学的人才培养模式是十分重要的。这样不仅可以加快推进澳大利亚职业教育发展，而且使澳大利亚职业教育形成了既吸收其他国家经验又与之有重大区别的适合本国发展需要的办学模式。我国的高等职业教育应当以此为鉴，注重对国外成功办学经验的引进，构建适合我国国情的职业教育办学模式并形成自身的特色，努力走出一条具有中国特色的高等职业教育办学的新路子。